الاتحاد الأوروبي زعماء العالم يناقشون خطة أوكرانيا الممولة من الأصول الروسية المجمدة
يجتمع زعماء الاتحاد الأوروبي يوم الخميس لعقد اجتماع سيظهر ما إذا كان بإمكانهم مواجهة العديد من أكبر التحديات التي تواجههم بشكل مباشر: روسيا العدوانية، والولايات المتحدة غير الصديقة على نحو متزايد، والحرب البرية المكلفة في أوكرانيا.
يأمل المسؤولون أنه بحلول نهاية اجتماع المجلس الأوروبي الذي يبدأ صباح الخميس في بروكسل، ستوافق دول الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرون على استخدام أصول الحكومة الروسية المجمدة في أوروبا تقديم قرض ضخم لتمويل أوكرانيا وجهودها الحربية في عامي 2026 و2027.
لكن من المتوقع أن تكون الصفقة مثيرة للجدل، وقد تفشل رغم ذلك.
أعربت بلجيكا، حيث تم تجميد معظم الأصول البالغة 210 مليار يورو (حوالي 247 مليار دولار) في أوروبا، عن معارضتها الشديدة للخطة لعدة أشهر، ووضعت سلسلة من المطالب. تريد الدولة أن تشارك الدول الأوروبية الأخرى في المخاطر القانونية المحتملة إذا ردت روسيا.
كما تريد الدول الأخرى التي تمتلك مبالغ أصغر من الأصول المجمدة أن تستخدم تلك الأموال لتقديم القروض. بعد غزو روسيا لأوكرانيا في عام 2022، تم تجميد مدخرات الدولة الروسية أيضًا في بريطانيا وفرنسا، من بين أماكن أخرى.
اجتمع مسؤولون وسفراء وزعماء الاتحاد الأوروبي من جميع أنحاء الكتلة بشكل محموم خلال الأيام الأخيرة لمحاولة التوصل إلى تسويات قابلة للتطبيق. ولم يكن من الواضح، أثناء توجهي إلى التجمع، أن ذلك سيكون كافياً. ورغم أن العديد من المحللين تكهنوا بأن بلجيكا قد تستجيب في النهاية في الساعة الحادية عشرة ــ وهو ما يؤخر الدراما جزئياً لأنها تلعب بشكل جيد في السياسة الداخلية ــ فإن القادة لم يكن لديهم خطة واضحة للعب إذا لم يكن الأمر كذلك.
"لحظة الاستقلال في أوروبا"
وقال المسؤولون إن اجتماع المجلس الأوروبي، الذي يجمع رؤساء الدول والحكومات من جميع أنحاء أوروبا، سوف يستمر حتى يتم التوصل إلى قرار بشأن تمويل أوكرانيا. وهناك بالفعل تكهنات بأنها قد تستمر لعدة أيام؛ حتى أن بعض المسؤولين اقترحوا أنه قد يستمر حتى عيد الميلاد.
هناك بديل مطروح على الطاولة في حالة فشل قرض الأصول المجمدة - وهو قرض مدعوم من ميزانية الاتحاد الأوروبي. لكن ذلك سيتطلب دعما بالإجماع. وقد أعربت المجر، التي حافظت على علاقات ودية مع الكرملين، عن معارضتها، الأمر الذي جعل هذه الخطة أقل واقعية، ولم تكن محور المفاوضات لأسابيع.
إن المخاطر المحيطة بالتوصل إلى اتفاق ما لتحويل الأموال إلى أوكرانيا كبيرة للغاية. لقد بدأت مفاوضات السلام بين أوكرانيا والولايات المتحدة وروسيا بأقصى سرعة، ومن الممكن أن تضع خطة التمويل الطموحة كييف في موقف أقوى لعقد الصفقات.
ويمكن أن يؤدي طرح الأموال على الطاولة أيضًا إلى إعادة تأكيد أهمية أوروبا، في وقت حيث تكافح لتوضيح أنها لاعب حاسم وقوي يستحق مقعدًا في المناقشات بينما يتم تحديد مستقبل القارة. لقد أوضحت الولايات المتحدة أن أوروبا بحاجة إلى المشاركة في اللعبة عندما يتعلق الأمر بتمويل الدولة المحاصرة.
أبلغت أورسولا فون دير لاين، رئيسة الذراع التنفيذية للاتحاد الأوروبي، المشرعين يوم الأربعاء أن قمة هذا الأسبوع ستكون فرصة لإظهار أن أوروبا تركز على مصالحها الاستراتيجية.
"هذه هي لحظة استقلال أوروبا". قال.
يحذر المحللون من أن الفشل في هذا المنعطف من شأنه أن يوضح أن الاتحاد الأوروبي - الذي يتسم بالثقل والقائم على الإجماع حسب التصميم - لا يواجه لحظة مكثفة تتطلب اتخاذ إجراءات حاسمة.
نعود إلى السلك؟
ويكمن الخطر في نوبة هذا الأسبوع المحمومة من وراء الكواليس وقد لا يكون التغيير والتبديل كافيا لإقناع بلجيكا بدعم خطة الأصول المجمدة.
واتفقت الدول الأعضاء يوم الجمعة على تجميد أصول روسيا الموجودة في الكتلة إلى أجل غير مسمى، وهي خطوة أولى نحو تقديم قرض لأوكرانيا بدعم من تلك الأموال. لكن بلجيكا وبلغاريا وإيطاليا ومالطا فعلت ذلك على مضض. وحثوا الكتلة على مواصلة استكشاف الخيارات البديلة التي تشكل مخاطر أقل.
تشعر بلجيكا بالقلق بشأن الخطة لعدة أسباب. حوالي 185 مليار يورو من إجمالي 210 مليار يورو المحتفظ بها في الاتحاد الأوروبي موجودة في شركة يوروكلير المالية التي يوجد مقرها في بروكسل. وبموجب الخطة، سيتم استخدام هذه الأموال لدعم قرض بقيمة 90 مليار يورو، مقسم على عامي 2026 و2027، مع إمكانية تقديم المزيد من القروض في وقت لاحق.
إذا اتخذت روسيا إجراءات قانونية لأن أموالها تستخدم بهذه الطريقة، فإن بلجيكا تشعر بالقلق من أنها ستكون في مأزق. قال البنك المركزي الروسي يوم الجمعة الماضي إنه رفع دعوى قضائية في موسكو ضد يوروكلير، وهو في الأساس تحذير للمسؤولين الأوروبيين إذا استمروا في الخطة.
يشعر القادة البلجيكيون بالقلق أيضًا من أن التحرك لاستخدام الأصول المجمدة يمكن أن يخيف المستثمرين الدوليين، مما يجعل الأمر يبدو كما لو أن أموالهم ليست آمنة إذا تم حفظها في أوروبا.
يعتقد بعض المحللين أن بلجيكا ستتحرك في اللحظة الأخيرة.
قال: "ستكون هناك صفقة، ولكن ليس قبل دقيقتين من منتصف الليل". جاكوب فونك كيركيغارد، زميل بارز في مركز الأبحاث الاقتصادية بروغل في بروكسل.
إذا ظلت بلجيكا تعارض بشدة، فلا يزال من الممكن تمرير خطة قروض الأصول المجمدة من الناحية الفنية. فهو لا يتطلب سوى أغلبية كبيرة من أعضاء الاتحاد الأوروبي. الأصوات لعبور خط النهاية. لكن الزعماء الأوروبيين كانوا يكرهون مجرد التفكير في فرضها على الرغم من الاعتراضات البلجيكية.
المشاكل المالية في أوكرانيا
ومع ذلك، يقول الخبراء والمسؤولون إن الفشل في التوصل إلى خطة تمويل لأوكرانيا هذا الأسبوع ليس خيارًا.
ويقدر مسؤولو الاتحاد الأوروبي أن البلاد ستبدأ في نفاد الأموال النقدية بحلول نهاية مارس/آذار تقريبًا. ونظرًا للوقت الذي سيستغرقه وضع اللمسات الأخيرة على التفاصيل، هناك حاجة إلى حل وشيك.
وتجعل الخلفية عبر الأطلسي أيضًا اتخاذ إجراء عاجل. لقد ترك البيت الأبيض وروسيا في كثير من الأحيان أوروبا خارج المناقشات حول مستقبل أوكرانيا، ويرجع ذلك جزئيا إلى أن إدارة ترامب ترى أن الكتلة ضعيفة وبطيئة. ومؤخرا، أوضحت إدارة ترامب مدى سلبية نظرتها إلى الاتحاد الأوروبي. حذرت الإدارة في استراتيجية الأمن القومي من أن أوروبا تواجه "محوا حضاريا"، متهمة الكتلة وغيرها من الهيئات العابرة للحدود الوطنية "بتقويض الحرية السياسية" والسيادة الوطنية، والسماح بالهجرة غير المنضبطة ووضع القارة على مسار يجعلها "غير قابلة للتعرف عليها في غضون عشرين عاما أو أقل". ويريد زعماء الاتحاد الأوروبي الرد على هذه الاتهامات من خلال إظهار أنهم قادرون على التحرك بقوة.
"إنها استراحة أو تستغرق أسبوعا"، كما قال كاجا كالاس، المسؤول الأوروبي. وقال كبير دبلوماسيي الاتحاد للصحفيين خارج اجتماع في بروكسل يوم الاثنين.