يثير استيلاء الولايات المتحدة على الرئيس الفنزويلي نيكولاس مادورو وإعلان الرئيس ترامب أن الولايات المتحدة "ستدير البلاد" في الوقت الحالي مجموعة من القضايا القانونية غير العادية عند تقاطع القانون الدولي والسلطة الرئاسية.

لم تقم إدارة ترامب بعد بتفصيل أسبابها القانونية علنًا. لكن العمليات والتعليقات السابقة التي أدلى بها ماركو روبيو، وزير الخارجية ومستشار الأمن القومي للرئيس ترامب، تقدم رؤى محتملة. في عام 1989، عندما غزت إدارة بوش بنما للقبض على زعيمها القوي مانويل نورييجا، وصفت العملية بأنها دعم عسكري لإنفاذ القانون. ومثل مادورو، تم اتهام نورييجا في الولايات المتحدة بتهريب المخدرات. وبالمثل، وصف البنتاغون عملية مادورو بأنها "دعم" لوزارة العدل.

إليك نظرة فاحصة.

هل من القانوني للولايات المتحدة أن "تدير" فنزويلا؟

بعد وقت قصير من إعلان أن الولايات المتحدة "ستدير البلاد" في مؤتمر صحفي، بدا أن السيد ترامب يشير إلى أن خطته كانت تتمثل في الضغط على نائبة رئيس السيد مادورو، ديلسي رودريغيز، لإطاعة ببساطة

عندما سُئل في مقابلة مع صحيفة نيويورك بوست عما إذا كان سيتم نشر قوات أمريكية للمساعدة في إدارة فنزويلا، أجاب السيد ترامب: "لا، إذا كان نائب رئيس مادورو - إذا فعل نائب الرئيس ما نريده، فلن نضطر إلى القيام بذلك". (وأشار أيضًا إلى المراسلين أنه "ليس خائفًا من نشر جنود على الأرض"، خاصة فيما يتعلق بنفط البلاد).

وهذا يثير تساؤلًا حول الكيفية التي يعتزم بها الرئيس الأمريكي إدارة فنزويلا إذا رفضت السيدة رودريغيز. لم يذكر السيد ترامب كيف يمكن أن يحدث هذا وعلى أي أساس قانوني، مما ترك العديد من الخبراء في قانون الأمن الدولي والقومي في حيرة.

قالت ريبيكا إنجبر، الأستاذة في كلية كاردوزو للقانون والمحامية الكبيرة السابقة في وزارة الخارجية، إنها لا ترى وسيلة قانونية للولايات المتحدة "لإدارة" فنزويلا.

"يبدو هذا كاحتلال غير قانوني بموجب القانون الدولي، وليس هناك سلطة للرئيس للقيام بذلك بموجب القانون المحلي"، مضيفة: "ليس من الواضح ما الذي يدور في ذهنه، ولكن من المفترض أنه سيحتاج إلى بعض التمويل من الكونجرس للقيام بذلك".

ولا تقدم بنما سوى دليل إرشادي محدود. في عام 1989، أدى غييرمو إندارا، مرشح المعارضة الذي كان يُنظر إليه على أنه الفائز في الانتخابات الرئاسية في شهر مايو عندما ألغى نورييغا نتائجها، اليمين الدستورية سريعًا كرئيس لبنما في قاعدة عسكرية أمريكية.

ومع ذلك، كان السيد إندارا هو الذي أدار بنما بعد ذلك، بما في ذلك اتخاذ خطوات مثل إلغاء الجيش البنمي وبناء قوة شرطة وطنية جديدة. ساعدته الولايات المتحدة، لكن الرئيس جورج إتش. لم يزعم بوش أنه يدير بنما بشكل مباشر كقوة احتلال.

هل انتهك انتشال مادورو القانون الدولي؟

يبدو أنه ينتهك ميثاق الأمم المتحدة، وهي معاهدة صدقت عليها الولايات المتحدة.

بموجب المادة 2(4) من الميثاق، لا يجوز لأي دولة استخدام القوة على أراضي ذات سيادة لدولة أخرى دون موافقتها، أو مبرر للدفاع عن النفس، أو تفويض من مجلس أمن الأمم المتحدة. المجلس.

في معظم الأحيان، عندما تستخدم الولايات المتحدة القوة في الخارج دون موافقة الأمم المتحدة - مثل بعض ضربات الطائرات بدون طيار لمكافحة الإرهاب - فإنها تفعل ذلك بإذن من الحكومة المضيفة وتحت ادعاء الدفاع عن النفس.

ومع ذلك، فإن اعتقال شخص ما لمحاكمته هو عملية إنفاذ قانون، وليس دفاعًا عن النفس. وفي عام 1989، صوتت أغلبية أعضاء مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لصالح إدانة غزو بنما، على الرغم من أن الولايات المتحدة استخدمت حق النقض ضد القرار. صوتت الجمعية العامة للأمم المتحدة بأغلبية 75 صوتًا مقابل 20 على اعتبار ذلك "انتهاكًا صارخًا للقانون الدولي واستقلال وسيادة الدول وسلامتها الإقليمية".

هل الحظر الذي تفرضه الأمم المتحدة مهم بموجب قانون الولايات المتحدة؟

هذا هو المكان الذي تصبح فيه الأمور أكثر تعقيدًا.

يجعل الدستور المعاهدات المصدق عليها جزءًا من "القانون الأعلى للأرض" ويتطلب أيضًا على الرؤساء أن "يحرصوا على تنفيذ القوانين بأمانة". لكن محامي السلطة التنفيذية طرحوا نظريات مفادها أن الدستور يمكّن الرؤساء في بعض الأحيان من تجاوز حدود القانون الدولي فيما يتعلق باستخدام القوة في الخارج.

في التدخل في بنما، على سبيل المثال، زعم رأي صادر عن مكتب المستشار القانوني التابع لوزارة العدل أن السيد بوش كان يتمتع بسلطة دستورية متأصلة لنشر مكتب التحقيقات الفيدرالي. في الخارج للقبض على هارب من تهم جنائية أمريكية، حتى لو كانت هذه العملية تنتهك القانون الدولي. تم التوقيع على الرأي من قبل المدعي العام المستقبلي، ويليام بي بار.

السيد. أثار منطق بار – عندما ظهر لاحقًا – انتقادات كبيرة من قبل علماء القانون. جادل بريان فينوكين، وهو محامٍ كبير سابق في وزارة الخارجية، في مقال مراجعة للقانون لعام 2020، بأن مذكرة السيد بار خلطت عن طريق الخطأ بين مسألتين. الائتمان...نيويورك تايمز

السؤال الأول هو سؤال أضيق: ما إذا كانت محكمة أمريكية قادرة على تنفيذ معاهدة تم التصديق عليها ومتى إذا لم يسن الكونجرس بشكل منفصل قانونًا يكرر شروطها. والسؤال الآخر هو ما إذا كانت جميع المعاهدات التي تم التصديق عليها تعتبر نوع القانون الذي يلتزم الرؤساء دستوريًا بالامتثال له "سواء كان بإمكان المحاكم إنفاذه أم لا"، كما قال السيد فينوكين في مقابلة.

وأكد هو وآخرون أن الرؤساء ملزمون بميثاق الأمم المتحدة - وكان من المفهوم أنه كان كذلك وقت التصديق عليه - حتى لو لم يكن بإمكان أي محكمة أن تأمر الرؤساء بالامتثال له. لكن لا يوجد حكم نهائي للمحكمة العليا بشأن مسألة ميثاق الأمم المتحدة.

وماذا عن التفجيرات الأمريكية في فنزويلا؟

الجنرال؟ وقال دان كين، رئيس هيئة الأركان المشتركة، إن الولايات المتحدة دمرت الدفاعات الجوية في فنزويلا مع اقتراب المروحيات التي تحمل فريق الإنقاذ. بعد ذلك، أظهرت مقاطع الفيديو المنشورة على وسائل التواصل الاجتماعي انفجارات في كاراكاس.

وقال السيناتور مايك لي، الجمهوري من ولاية يوتا، على وسائل التواصل الاجتماعي في وقت مبكر من صباح يوم السبت بعد تقارير عن العملية إنه يتطلع "لمعرفة ما، إذا كان هناك أي شيء، قد يبرر دستوريًا هذا العمل في غياب إعلان الحرب أو الترخيص باستخدام القوة العسكرية". وبعد ساعات، قال السيد لي إن السيد روبيو اتصل به ليخبره أن "العمل الحركي الذي رأيناه الليلة". تم نشرها لحماية والدفاع عن منفذي مذكرة الاعتقال”. وأضاف: "من المحتمل أن يندرج هذا الإجراء ضمن السلطة المتأصلة للرئيس بموجب المادة الثانية من الدستور لحماية الأفراد الأمريكيين من هجوم فعلي أو وشيك". الأوقات

يبدو هذا بمثابة استدعاء لمبدأ القوة الوقائية المتأصلة. الفكرة، التي يعود تاريخها إلى أواخر القرن التاسع عشر، هي أن الدستور يمكّن الرئيس، دون أي حاجة للحصول على تفويض قانوني محدد من الكونجرس، لاستخدام القوة العسكرية لحماية الموظفين الفيدراليين أثناء قيامهم بإنفاذ القانون الفيدرالي.

استشهدت إدارة ترامب مؤخرًا بهذا المبدأ في نشر قوات تحت السيطرة الفيدرالية في لوس أنجلوس باسم حماية وكلاء الهجرة من المتظاهرين.

وقال الجنرال كين إن هناك عدة حالات تم فيها وتعرضت المروحيات لإطلاق النار وأعادتها. وقد يتطرق هذا إلى عقيدة منفصلة، ​​تنطوي على السلطة المتأصلة للوحدات المنتشرة في إطلاق النار دفاعاً عن النفس.

وماذا عن زوجة مادورو؟

لم تكن سيليا فلوريس، زوجة السيد مادورو، جزءاً من قوات السيد مادورو. لائحة اتهام مادورو لعام 2020، ولكن تم القبض عليها أيضًا وتم تقديمها إلى الولايات المتحدة لمحاكمتها. وأعلن المدعي العام بام بوندي أنه تم توجيه الاتهام إليها أيضًا.

وفي يوم السبت، كشفت المحكمة عن لائحة اتهام بديلة أضافتها كمتهمة. تم تنقيح التاريخ، لكن المحامي الأمريكي الذي قدمه، جاي كلايتون، تولى منصبه العام الماضي.

هل ستهتم المحاكم الأمريكية بظروف القبض عليهم؟

ربما لا. حتى لو تمكن السيد مادورو من إثبات أن اعتقاله كان غير قانوني بموجب ميثاق الأمم المتحدة، يبدو أن المحاكم الأمريكية لا تزال تتمتع بالسلطة القضائية للإشراف على محاكمته بتهمة انتهاك القانون المحلي.

وقد رفضت العديد من القضايا، بما في ذلك في أعوام 1886 و1952 و1992، الطعون المقدمة من المتهمين الجنائيين الذين قالوا إنهم تم إحضارهم بشكل غير قانوني إلى عهدة المحكمة التي كانوا يحاكمون فيها. المبدأ هو أن حضور المدعى عليه هو ما يهم، وليس كيفية وصوله إلى هناك.

هل يتمتع مادورو بالحصانة كرئيس دولة؟

من المبادئ الراسخة في القانون الدولي أن يتمتع رؤساء الدول بالحصانة في المحاكم الأجنبية. وقد اعترفت المحكمة العليا بهذا القيد الذي يعود تاريخه إلى رأي عام 1812 الذي ينص على أن "شخص صاحب السيادة" معفى من الاعتقال أو الاحتجاز داخل إقليم أجنبي.

والجدير بالذكر أن السيد روبيو أعلن مرارًا وتكرارًا أن السيد مادورو ليس الرئيس الشرعي لفنزويلا، ولكن بدلاً من ذلك يجب أن يُنظر إليه على أنه رئيس منظمة لتهريب المخدرات تتنكر في هيئة حكومة - وهو ادعاء كرره يوم السبت.

وبعد إلقاء القبض على نورييجا، استند إلى الحصانة بصفته رئيس دولة أجنبية، لكن إدارة بوش زعمت أنه لا يحق له التمتع بها. وحكم قاضي محكمة محلية ضد نورييجا وأيدت محكمة الاستئناف هذا الحكم.

ولم يقتصر هذا المنطق على حقيقة رفض السيد بوش الاعتراف بنورييجا كرئيس لدولة بنما. كما انقلبت على قانون بنما: دستورها جعل رئيس الدولة رئيسًا منتخبًا، في حين كان نورييجا قائدًا عسكريًا ولم يزعم أبدًا أنه رئيسها.

السيد. أما وضع مادورو فهو أكثر تعقيدا. كان نائبًا سابقًا لرئيس فنزويلا، وأصبح رئيسًا مؤقتًا بعد وفاة سلفه هوغو شافيز في منصبه. ثم فاز السيد مادورو في انتخابات متقاربة في عام 2013. واعترفت به الولايات المتحدة لسنوات رئيسًا لفنزويلا.

أعلن المجلس الانتخابي الوطني في فنزويلا رسميًا أن السيد مادورو هو الفائز في الانتخابات في عامي 2018 و2024. لكن النتائج اعتُبرت على نطاق واسع أنها شابتها عمليات تزوير، ومنذ عام 2019، لم تعترف الولايات المتحدة في عهد ترامب في ولايته الأولى والرئيس جوزيف آر بايدن جونيور بالسيد مادورو رئيسًا. الرئيس الشرعي.

استنادًا إلى سابقة المحكمة العليا لعام 2015 التي تنص على أن الرؤساء لديهم السلطة المطلقة للاعتراف بالحكومات الأجنبية، توقع البروفيسور إنجبر أن "من المرجح أن تحكم المحكمة العليا بأن ترامب لديه سلطة رفض الاعتراف بمادورو لغرض حصانة رئيس الدولة."

كارول روزنبرغ وإيريك شميت ساهم إعداد التقارير.