يوافق الزعماء الأوروبيون على تمويل أوكرانيا لمدة عامين، لكن استخدام الأصول الروسية يشكل اختبارًا كبيرًا
في قمة الأسبوع المقبل، سوف يدرس زعماء الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرون ما إذا كانوا سيستخدمون عشرات المليارات من الدولارات من الأصول الروسية المجمدة المحتفظ بها في أوروبا للمساعدة في تلبية متطلبات أوكرانيا، والتي يقدرها صندوق النقد الدولي بمبلغ 135 مليار يورو (157 مليار دولار).
لم يتم القيام بمثل هذه الخطوة من قبل، وهي تأتي مع المخاطر. وحذر البنك المركزي الأوروبي من أنه إذا بدا الأوروبيون على استعداد للاستيلاء على أموال الدول الأخرى، فإن ذلك قد يقوض الثقة في عملة اليورو. كما تشعر بعض الدول الأعضاء بالقلق إزاء دعوة روسيا للانتقام.
وبلجيكا، حيث تحتفظ بمعظم الأصول، هي المعارض الرئيسي للخطة. ومن المخيف أن تقوم روسيا بالرد، إما من خلال المحاكم أو بطرق أكثر شناعة. وتشير سلسلة من حوادث الطائرات بدون طيار بالقرب من المطارات والقواعد العسكرية في الشهر الماضي إلى أن الكرملين كان يفعل ذلك بالفعل، ولكن لم يتم تحديد هوية المسؤولين عنها علناً قط. وأصر رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا، الذي سيرأس قمة الثامن عشر من ديسمبر/كانون الأول، على أن الزعماء لا ينبغي لهم أن يغادروا مقر الاتحاد الأوروبي في بروكسل حتى يتوصلوا إلى قرار.
<ص>هناك خياران في انتظار المناقشة
وقام زعماء الاتحاد الأوروبي بتجميد الأموال، وأغلبها في أصول البنك المركزي الروسي، بسبب الحرب التي شنها بوتين في فبراير/شباط 2022. وقد وصفت موسكو المخطط بأنه "سرقة".
وظهرت خطتان. الأول سيكون "قرض تعويضات" يستخدم الأصول الروسية إلى أن توافق موسكو على دفع ثمن الأضرار التي لحقت بأوكرانيا. قليلون يعتقدون أن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين سيوافق على دفع التعويضات.
تتمثل الخطة البديلة للاتحاد الأوروبي في اقتراض الأموال من الأسواق المالية، مثلما فعلت الكتلة لتمويل خطة قروض ضخمة لإنعاش الاقتصادات الأوروبية بعد جائحة فيروس كورونا.
تعاني العديد من الاقتصادات الكبرى في أوروبا من ضائقة مالية وغارقة في الديون. لكن حرب روسيا على أوكرانيا تشكل تهديدا وجوديا للكتلة. وتشير التقييمات الاستخباراتية إلى أن بوتين قد يشن حرباً في مكان آخر خلال ثلاث إلى خمس سنوات إذا هزم أوكرانيا.
وتشكل الأصول قدراً كبيراً من الأموال النقدية الجاهزة للاستخدام.
وتقدر المفوضية الأوروبية، وهي السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي، أن ما قيمته 210 مليارات يورو (244 مليار دولار) من الأصول المجمدة موجودة حالياً في أوروبا. الغالبية العظمى - حوالي 193 مليار يورو (225 مليار دولار) في نهاية سبتمبر - محفوظة في غرفة المقاصة المالية البلجيكية المعروفة باسم يوروكلير.
هناك مزايا سياسية أيضًا. إذا اختار الاتحاد الأوروبي استخدام الأصول، فلن يتطلب الأمر سوى "أغلبية مؤهلة" من البلدان - حوالي أغلبية الثلثين - للحصول على الضوء الأخضر. ولابد أن يحظى الاقتراض من الأسواق المالية بتأييد الجميع، وهذا يعني أن مجرد التصويت بالرفض مرة واحدة من شأنه أن يغرق هذه الفكرة.
على مدى العام الماضي، منعت المجر دعم الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا عند كل منعطف تقريباً. وبدأت الحكومة في سلوفاكيا في التمسك بموقفها أيضاً. وقد يؤدي ظهور زعيم قومي جديد وصارم في جمهورية التشيك إلى زيادة تعقيد القرار.
إن تجنب استخدام حق النقض يصب في مصلحة الغالبية العظمى من الدول الأعضاء.
تفاصيل قرض التعويضات
وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، التي كشفت عن خطتها في الرابع من ديسمبر/كانون الأول، إن الاتحاد الأوروبي سيغطي ثلثي احتياجات أوكرانيا لعامي 2026 و2027، بإجمالي 90 مليار يورو (105 مليار دولار). وسوف يقوم الشركاء الدوليون بسد هذه الفجوة.
وبسبب عقوبات الاتحاد الأوروبي على الأصول الروسية، تراكمت الأرصدة النقدية في يوروكلير. لقد ولدت فوائد - حوالي 3.9 مليار يورو (4.5 مليار دولار) هذا العام، كما تقول يوروكلير - والتي يتم استخدامها بالفعل لتمويل خطة قرض مجموعة السبع لأوكرانيا.
وبموجب الخطة الجديدة، سيتم تحويل بعض الأموال النقدية إلى أداة دين تابعة للاتحاد الأوروبي. إن أوكرانيا مدينة للاتحاد الأوروبي بالمال ولكنها لن تسدده إلا بعد رفع العقوبات التي فرضها الاتحاد وبعد أن توافق روسيا على دفع تعويضات الحرب.
تصر المفوضية على عدم وجود "سرقة"، كما زعمت روسيا، لأن حق البنك المركزي الروسي في المطالبة بأمواله وواجب يوروكلير في السداد سيظلان على حالهما.
وبمجرد أن يدفع بوتين تعويضات الحرب، تسدد أوكرانيا للاتحاد الأوروبي، ويسدد الاتحاد الأوروبي لشركة يوروكلير. ستقوم شركة يوروكلير بالسداد للبنك المركزي الروسي.
معارضة بلجيكا
من المهم بالنسبة لبلجيكا أن تحتوي الخطة على ضمانات لضمان تقاسم المخاطر بين شركائها. وستعرض دول الاتحاد الأوروبي الأخرى ضمان القرض إذا حدث خطأ ما. وقد أشارت ألمانيا بالفعل إلى أنها ستفعل ذلك.
لكن الحكومة البلجيكية لم تطمئن. وحتى قبل الإعلان عن خطة قرض التعويضات التي قدمتها المفوضية، قال وزير الخارجية ماكسيم بريفو إنها "تنطوي على مخاطر اقتصادية ومالية وقانونية لاحقة".
وقال بريفو إن بلجيكا - الداعم القوي لأوكرانيا التي قدمت الدعم العسكري والمالي - تشعر أن شركائها في الاتحاد الأوروبي لا يسمعون مخاوفها.
"نحن لا نسعى إلى استعداء شركائنا أو أوكرانيا. نحن نسعى ببساطة إلى تجنب العواقب الكارثية المحتملة لدولة عضو يُطلب منها إظهار التضامن دون أن يُعرض عليها نفس التضامن في المقابل".
وفي مقابلة مع هيئة الإذاعة العامة البلجيكية RTBF الأسبوع الماضي، قالت فاليري أوربان، الرئيس التنفيذي لشركة يوروكلير، إنه لا يمكن استبعاد اتخاذ إجراء قضائي إذا ألزم الاتحاد الأوروبي غرفة المقاصة بنقل أصولها الروسية.