الكتلة السودانية تعلن خارطة طريق نيروبي، لكن هل هي انفراجة مدنية؟
في 16 ديسمبر/كانون الأول، وقعت الأحزاب السياسية السودانية والحركات المسلحة ومنظمات المجتمع المدني وشخصيات سياسية بارزة على خارطة طريق سياسية من تسع نقاط في نيروبي، حيث قدمتها كمبادرة بقيادة مدنية تهدف إلى إنهاء حرب السودان واستعادة التحول الديمقراطي.
وتم وضعها في إطار منصة مناهضة للحرب ومؤيدة للسلام، وتسعى إلى وضع المدنيين باعتبارهم "قطبًا ثالثًا" ضد الفاعلين العسكريين في صراع السودان: القوات المسلحة السودانية والقوات المسلحة السودانية. قوات الدعم السريع شبه العسكرية.
يقول مؤلفوها إنها تمثل محاولة لاستعادة الوكالة السياسية للمدنيين بعد أشهر من التهميش من قبل الجهات المسلحة والوسطاء الأجانب، على الرغم من أن الإعلان لا يحدد أي خطوات ملموسة نحو الإصلاح العسكري.
أعادت خارطة الطريق إشعال مناقشات طويلة الأمد داخل الدوائر السياسية والمدنية السودانية حول التمثيل والشرعية والهيمنة المستمرة على السياسة المدنية التي تقودها النخبة.
خريطة الطريق
ظهر إعلان نيروبي بعد بيان أصدرته المجموعة الرباعية - مصر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والولايات المتحدة - في سبتمبر.
دعا بيان الرباعية إلى هدنة فورية لمدة ثلاثة أشهر تؤدي إلى وقف دائم لإطلاق النار، ووصول المساعدات الإنسانية لمساعدة المدنيين، وإنشاء عملية سياسية لانتقال مدني.
كما أكد على استبعاد فلول نظام الرئيس السابق عمر البشير وإصلاح الأمن في السودان. قوات تحت إشراف مدني، وهي جميع النقاط التي رددها إعلان نيروبي.
وكان من بين الموقعين على نيروبي حزب الأمة القومي، وحزب المؤتمر السوداني، ومنظمات المجتمع المدني - بما في ذلك جمعية محامي دارفور وتنسيقية النازحين واللاجئين - وحركة تحرير السودان بقيادة عبد الواحد النور.
رئيس الوزراء السابق عبد الله حمدوك، الذي قاد الحكومة المدنية الانتقالية في السودان من كما وقع الإعلان أيضًا على الإطاحة بالبشير في عام 2019 حتى الانقلاب العسكري في أكتوبر 2021 من قبل القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع التي تعمل بالتنسيق.
وقد أيد النور أيضًا هذا الإعلان، وهو زعيم الجماعة المسلحة لحركة تحرير السودان - فصيل عبد الواحد منذ فترة طويلة والتي تسيطر على جبل مرة في دارفور، وقد رفض تاريخيًا ما وصفه بالتسويات السياسية "التي تقودها النخبة".
السقوط باختصار
قال الباحث السوداني حامد خلف الله لقناة الجزيرة إنه على الرغم من نية تقديم قيادة مدنية، إلا أن الإعلان لا يرقى إلى مستوى يعكس الحركة المدنية الأوسع في السودان.
وقال إن تحالف نيروبي يعكس تشكيلات مدنية سابقة فشلت في التواصل مع المواطنين السودانيين، ولا سيما أولئك الأكثر تضرراً من الحرب.
وقال: "إنها في كثير من النواحي إعادة إنتاج للجماعات السابقة التي ... كافحت لتمثيل الشعب السوداني". "لا تزال إلى حد كبير مجموعة نخبوية تمارس السياسة بنفس الطريقة التي كانت تفعل بها دائمًا."
على الرغم من الإشارة إلى لجان المقاومة - مجموعات الأحياء التي انبثقت عن حركة الاحتجاج في السودان وساعدت في الإطاحة بالبشير في عام 2019 - في الإعلان، إلا أنه لم تصادق عليه أي لجان رسميًا أو توقع عليه.
<الشكل>
ورد أنه تمت مشاركة المسودات مع بعض المجموعات الشعبية، لكن العملية تقدمت دون انتظار مداولات جماعية - مما يعزز المخاوف من أن المدنيين على الحدود تظل الأرض مستغلة سياسيًا بدلاً من تمكينها.
بينما أشاد البعض بمشاركة النور باعتبارها إنجازًا، شكك خلف الله في الدافع الكامن وراء ذلك، بحجة أن إدراجه كان يهدف إلى موازنة القوى المتنافسة المتحالفة مع الجيش بدلاً من تحويل السياسة المدنية.
قبل إعلان نيروبي، كانت هناك ثلاثة تحالفات مدنية رئيسية في السودان، كل منها متحالف مع طرف متحارب أو متهم بمثل هذا التحالف.
تاسيس هو التحالف تحالف الأحزاب السياسية والحركات المسلحة الذي تأسس في فبراير 2025، قبل تشكيل الحكومة الموازية لقوات الدعم السريع في يوليو 2025، في حين أن الكتلة الديمقراطية عبارة عن تجمع للأحزاب والجماعات المسلحة المتحالفة مع القوات المسلحة السودانية.
وأخيرًا يأتي صمود حمدوك، الذي يضم أحزابًا سياسية ومنظمات مجتمع مدني وتتهمه القوات المسلحة السودانية بدعم قوات الدعم السريع.
المدنية ذات المسار الواحد في أوروبا الإستراتيجية
لقد نأى المسؤولون الأوروبيون بأنفسهم عن مبادرة نيروبي.
وقال دبلوماسي كبير في الاتحاد الأوروبي، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته، لقناة الجزيرة إن بروكسل لا ترى خارطة طريق نيروبي كأساس لعملية مدنية موحدة.
وقال المصدر: "نود أن نرى عملية مدنية واحدة فقط، ولهذا السبب نساعد الاتحاد الأفريقي [الاتحاد الأفريقي]". "كل شيء آخر يمثل مصدر إلهاء، مثل ما حدث في نيروبي".
وبحسب مسؤول الاتحاد الأوروبي، فإن الأولوية ليست مضاعفة البرامج المدنية، بل دمجها في إطار واحد موثوق به، بقيادة الاتحاد الأفريقي ومقبول على نطاق واسع من المجتمع السوداني.
"هدفنا هو إنشاء قطب ثالث ذي مصداقية - في مقابل قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية"، قال المصدر. "تحالف شامل، يدعمه معظم المواطنين السودانيين".
يخطط الاتحاد الأوروبي لبناء تحالف واسع يمكنه أخذ زمام المبادرة بعد قبول القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع لمقترحات الرباعية بشأن الهدنة الإنسانية ووقف إطلاق النار، بما في ذلك الإصلاحات التي تضع قوات الأمن تحت إشراف بقيادة مدنية.
تعكس لغة الاتحاد الأوروبي الإحباط المتزايد بين الجهات الفاعلة الدولية بشأن المشهد المدني المجزأ في السودان، مع الإصرار على أن التخلي عنه من شأنه أن يضفي الشرعية على الحكم العسكري افتراضيًا.
"بالطبع، وقال المصدر: "لسنا ساذجين أن المدنيين سيتولون المسؤولية غدا". "لكن علينا أن ندافع عن قيمنا."
كان مسؤول الاتحاد الأوروبي صريحًا في تقييم سلوك الأطراف المتحاربة في السودان، رافضًا الروايات التي تصور أيًا من الجانبين كسلطة حاكمة.
"لا أستطيع أن أسمي ما تفعله قوات الدعم السريع في دارفور بـ "الحاكم"، قال المصدر إن القوات المسلحة السودانية أفضل قليلاً - ولكن ليس كثيرًا."
وأضاف المسؤول: "انظر إلى صفقة النفط التي قاموا بها". "المال مهم؛ الناس ليسوا كذلك".
وأشاروا إلى الاتفاق الأخير بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع - بوساطة جنوب السودان - والذي ينص على انسحاب كلاهما من منشأة هجليج النفطية، مع نشر قوات جنوب السودان لتأمين المصفاة بعد انسحاب القوات المسلحة السودانية واستيلاء قوات الدعم السريع على الموقع.
الأطراف المتحاربة كمفسدين؟
قال خبير السياسة الأمريكية الإفريقية كاميرون هدسون لقناة الجزيرة إن يبدو أن إعلان نيروبي يحاكي بيان الرباعية الأخير، حيث يقدم للمجتمع الدولي بشكل فعال خارطة طريق تتوافق مع الأهداف الموجودة مسبقًا للحصول على دعم الرباعية.
"إحساسي هو أن إعلان نيروبي يعكس ما قالته الرباعية"، كما قال هدسون، مما يشير إلى أن المبادرة مصممة لجذب التأييد الدولي أكثر من بناء إجماع محلي حقيقي.
وحذر هدسون من أن هذا النهج يسيء التعامل مع تسلسل التحول السياسي في السودان. "ربط "سابق لأوانه" جهود وقف إطلاق النار بإصلاحات الجيش أو التغييرات السياسية الأخرى، بحجة أن هذه يجب أن تظل على مسارات منفصلة حتى يهدأ العنف.
"إذا كان ما يريده الرباعي هو وقف غير مشروط لإطلاق النار، فعليه متابعة ذلك، وليس خلق فرص لمقايضة وقف إطلاق النار بضمانات سياسية خلال الفترة الانتقالية.
"لهذا السبب، من السابق لأوانه الحديث عن إصلاح الجيش أو الإصلاحات السياسية الأخرى. يجب أن تظل هذه في مسارات منفصلة الآن."
التوتر صارخ. ويصرح الرباعي والاتحاد الأوروبي بشكل متزايد أنه لا ينبغي للقوات المسلحة السودانية ولا قوات الدعم السريع أن يكون لها مستقبل سياسي وأنه يجب استبعاد فلول نظام البشير بالكامل.
ومع ذلك، تظل القوات المسلحة لا غنى عنها لأي وقف للأعمال العدائية، مما يخلق تناقضًا لم يتم حله في قلب الاستراتيجية الدولية.