من المتوقع أن تستضيف الولايات المتحدة حفل توقيع يوم الخميس على "مجلس السلام" الذي أنشأه الرئيس دونالد ترامب (BoP) على هامش المنتدى الاقتصادي العالمي في دافوس بسويسرا.

يروج ترامب، الذي سيلتقي بقادة عالميين هذا الأسبوع في المنتدى الاقتصادي العالمي، للمجلس باعتباره المرحلة التالية من خطة السلام المكونة من 20 نقطة التي وضعتها إدارته وآلية للإشراف على إعادة إعمار غزة التي دمرت. بسبب حرب الإبادة الجماعية التي تشنها إسرائيل ضد الفلسطينيين في القطاع منذ أكتوبر 2023.

ولكن بينما تم تقديم بنك فلسطين لأول مرة في العام الماضي بتفويض محدد من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لمدة عامين لإدارة ما بعد الحرب غزة، لا يشير ميثاقها الرسمي بشكل مباشر إلى غزة على الإطلاق.

بدلاً من ذلك، تحدد الوثيقة تفويضًا شاملاً يبدو أنه يتحدى الأطر الدبلوماسية القائمة، ويدعو إلى الابتعاد عن المؤسسات الدولية القائمة على أساس أنها فشلت في الحفاظ على السلام العالمي.

تم إرسال دعوات للانضمام إلى بنك فلسطين هذا الأسبوع إلى عشرات الدول، وقد أكد العديد منها الاستلام وأبدت استعدادها للمشاركة. لكن آخرين كانوا مترددين حتى الآن في الانضمام.

قال المراقبون إن إحجام العديد من الدول المدعوة عن تقديم التزامات فورية يعكس قلقًا متزايدًا من أن إدارة ترامب تسعى إلى استخدام ميثاق بنك اليابان الموسع لتجاوز الأمم المتحدة، أو حتى استبدالها.

في يوم الخميس من هذا الأسبوع، سحب ترامب دعوة كندا للانضمام، فيما بدا أنه خطوة انتقامية في أعقاب خطاب رئيس الوزراء مارك كارني. في المنتدى الاقتصادي العالمي.

إليك ما نعرفه حتى الآن عن المجلس وهيكله وولايته، والدول التي وافقت على الانضمام، والدول التي لم تقرر بعد، ولماذا لا يزال التردد واسع النطاق.

ما هو "مجلس السلام"؟

تم اقتراح المجلس لأول مرة في سبتمبر على هامش جلسة الجمعية العامة للأمم المتحدة، وتم تشكيل المجلس في البداية كآلية لدعم الإدارة وإعادة الإعمار والانتعاش الاقتصادي في غزة قطاع غزة.

أعلن البيت الأبيض رسميًا عن إنشاء بنك فلسطين الأسبوع الماضي. ومع ذلك، فإن ميثاق المنظمة المكون من 11 صفحة، والذي يتكون من ثمانية فصول و13 مادة، لا يذكر غزة مرة واحدة.

بدلاً من ذلك، يقترح تفويضًا واسع النطاق لمنظمة دولية جديدة "تسعى إلى تعزيز الاستقرار، واستعادة الحكم القانوني الذي يمكن الاعتماد عليه، وتأمين السلام الدائم في المناطق المتأثرة أو المهددة بالصراع".

يتكون هيكل الإدارة من ثلاث طبقات: بنك فلسطين، ومجلس تنفيذي، ورئيس يتمتع بصلاحيات كاسحة. السلطة.

وفقًا للبيت الأبيض، يوجد "مجلس تنفيذي مؤسسي" في الأعلى. يصوت مجلس السلام على الميزانيات والسياسات والتعيينات العليا، بينما يتولى المجلس التنفيذي، الذي يتكون من سبعة أعضاء، مسؤولية تنفيذ المهمة.

ومن بين أعضاء المجلس التنفيذي رئيس وزراء المملكة المتحدة السابق توني بلير، ووزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو وصهر ترامب جاريد كوشنر.

والرئيس هو ترامب نفسه. وهو بمثابة السلطة النهائية في تفسير الميثاق ويتمتع بحق النقض على القرارات الرئيسية، بما في ذلك إزالة العضوية وإجراءات المجلس التنفيذي.

وقال البيت الأبيض إن أعضاء المجلس "سيشرفون على مجموعة محددة حاسمة لتحقيق الاستقرار في غزة والنجاح على المدى الطويل"، بما في ذلك "بناء قدرات الحوكمة، والعلاقات الإقليمية، وإعادة الإعمار، وجذب الاستثمار، والتمويل على نطاق واسع، وتعبئة رأس المال".

ويوجد تحت المجلس التأسيسي "المجلس التنفيذي لغزة"، المكلف بالمسؤوليات الإقليمية. بالتنسيق وبدعم من ممثلين عن الدول العربية. وتتمثل مهمتها في المساعدة على "دعم الحكم الفعال" في غزة.

وفي أسفل التسلسل الهرمي توجد "اللجنة الوطنية لإدارة غزة" (NCAG)، التي سيرأسها علي شعث، نائب وزير سابق في السلطة الفلسطينية.

وإلى جانب هذه الهياكل المدنية هناك ركيزة عسكرية، بقيادة اللواء الأمريكي جاسبر جيفرز كقائد لـ "قوة الاستقرار الدولية" بتفويض يتضمن "تواجدًا دائمًا" نزع السلاح".

تقتصر العضوية في بنك اليابان على الدول التي يدعوها الرئيس. يتم تمثيل الدول الأعضاء بواسطة رؤساء الدول أو كبار المسؤولين الحكوميين ويجب أن تساهم في العمليات بما يتماشى مع قوانينها المحلية.

بينما تستمر شروط العضوية العامة ثلاث سنوات، لا ينطبق هذا الحد على الدول التي تساهم بأكثر من مليار دولار في السنة الأولى، مما يمنحها مقعدًا دائمًا.

وفي معرض حديثه في البيت الأبيض يوم الثلاثاء، أشاد ترامب بالمبادرة. أتمنى أن تتمكن الأمم المتحدة من فعل المزيد. أتمنى ألا نحتاج إلى مجلس سلام، لكن الأمم المتحدة - وكما تعلمون، مع كل الحروب التي قمت بتسويتها، لم تساعدني الأمم المتحدة أبدًا في حرب واحدة،" قال للصحفيين.

ما هي الدول التي تمت دعوتها والتي وافقت على الانضمام؟

بعد فترة وجيزة من الإعلان، تم إرسال الدعوات إلى عشرات البلدان في جميع أنحاء العالم.

وأكد زعماء ما لا يقل عن 50 دولة تلقي الدعوات، بما في ذلك حلفاء الولايات المتحدة المقربين مثل الولايات المتحدة. المملكة المتحدة وفرنسا وكندا وإسرائيل والمملكة العربية السعودية وأستراليا.

ومع ذلك، قال ترامب يوم الخميس إن انضمام كندا لم يعد مرحبًا به.

كتب ترامب في منشور على موقع Truth Social، مخاطبًا كارني مباشرة: "من فضلك، دع هذه الرسالة تشير إلى أن مجلس السلام يسحب دعوته إليك فيما يتعلق بانضمام كندا، إلى ما سيكون مجلس القادة الأكثر شهرة على الإطلاق، في أي وقت".

كان خصما الولايات المتحدة الصين وروسيا أيضًا تمت دعوته.

أكدت إسرائيل أنها ستنضم إلى بنك فلسطين بعد موافقة رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو. أعلن مكتب نتنياهو يوم الأربعاء أنه سيشارك في المبادرة على الرغم من إصدار المحكمة الجنائية الدولية مذكرة اعتقال بحقه بتهمة ارتكاب جرائم حرب مزعومة في غزة.

ويأتي قراره حتى بعد انتقادات سابقة من مكتبه بشأن تشكيل اللجنة التنفيذية، التي تضم تركيا، المنافس الإقليمي.

من المرجح أن تؤدي مشاركة نتنياهو، على الرغم من مذكرة المحكمة الجنائية الدولية الصادرة عام 2023 والتي تتهمه بالإشراف على جرائم ضد الإنسانية في غزة، إلى تكثيف المخاوف بشأن موضوعية المجلس، لا سيما بالنظر إلى دور ترامب المركزي في التحكم في عضويته وتوجيهه.

في وقت سابق من الأسبوع، التزمت الإمارات العربية المتحدة بالانضمام إلى المجلس.

كما أكدت باكستان يوم الأربعاء أنها ستشارك، وفقًا لبيان صادر عن وزارة خارجيتها.

"تعرب باكستان عن أملها في أنه من خلال إنشاء هذا الإطار، سيتم اتخاذ خطوات ملموسة نحو تنفيذ وقف دائم لإطلاق النار، وزيادة المساعدات الإنسانية للفلسطينيين، "فضلًا عن إعادة إعمار غزة"، قال البيان.

وقالت وزارة الخارجية المصرية أيضًا يوم الأربعاء إن رئيس البلاد، عبد الفتاح السيسي، سينضم إلى مجلس الإدارة.

وبعد ذلك، في بيان مشترك، أكدت ثماني دول ذات أغلبية مسلمة - المملكة العربية السعودية وقطر وتركيا وإندونيسيا والأردن، بالإضافة إلى الإمارات العربية المتحدة ومصر وباكستان - أنها ستنضم إلى بنك فلسطين.

"يكرر الوزراء تأكيدهم على أنهم سينضمون إلى بنك فلسطين". دعم الدول لجهود السلام التي يقودها الرئيس ترامب، وإعادة تأكيد التزام بلدانها بدعم تنفيذ مهمة مجلس السلام كإدارة انتقالية، على النحو المنصوص عليه في الخطة الشاملة لإنهاء الصراع في غزة...". وجاء في البيان المشترك.

وتشمل الدول الأخرى التي وافقت على الانضمام المغرب والأرجنتين والمجر وبيلاروسيا، حيث يصل إجمالي عدد الدول التي أكدت مشاركتها إلى 24 دولة على الأقل.

أندرياس كريج، أستاذ مشارك في الدراسات الأمنية في جامعة هارفارد. قال كينغز كوليدج في لندن إن الدول التي تنضم إلى بنك فلسطين كانت مدفوعة بـ "الوصول والنفوذ".

وقال للجزيرة: "إنهم يريدون خطًا مباشرًا إلى البيت الأبيض؛ ومقعدًا في الغرفة التي يتم فيها تحديد العقود والممرات والمعابر والجداول الزمنية؛ وفرصة لتشكيل ما تعنيه ’ما بعد حماس’ قبل أن تصلب الحقائق على الأرض"، مضيفًا أن المشاركة ترقى أيضًا إلى "شراء التأمين" ضد الاستبعاد المستقبلي.

فيليبو بوني، محاضر كبير في السياسة. والدراسات الدولية في الجامعة المفتوحة في المملكة المتحدة، قال إن الدول المدعوة تواجه خيارًا صارخًا.

"إما الانضمام إلى مجلس الإدارة وتقويض الأمم المتحدة أو رفض الانضمام، ومن المحتمل أن تواجه تعريفات جمركية من الولايات المتحدة".

ما هي الدول التي رفضت بنك اليابان؟

في وأكدت خمس دول على الأقل - فرنسا والدنمارك والنرويج والسويد وسلوفينيا - أنها لن تنضم. وأكد رئيس الوزراء السويدي أولف كريسترسون القرار للصحفيين في دافوس يوم الأربعاء.

تتعرض الدنمارك بالفعل لضغوط من واشنطن بشأن جرينلاند. اقترح ترامب مرارا وتكرارا أن الولايات المتحدة يجب أن تستحوذ على الأراضي الدنماركية التي تتمتع بحكم شبه ذاتي، حتى أنه هدد باستخدام القوة إذا رفضت كوبنهاغن ــ رغم أن ترامب قال في خطابه أمام المنتدى الاقتصادي العالمي يوم الأربعاء إنه لن يستخدم القوة.

أكد رئيس الوزراء السلوفيني روبرت جولوب يوم الأربعاء أنه رفض الدعوة لأن الهيئة "تتدخل بشكل خطير في النظام الدولي الأوسع".

لماذا تتردد الدول في أن تكون جزءًا من بنك اليابان؟

العديد من البلدان الأخرى - بما في ذلك الهند واليابان وتايلاند - تمت دعوتهم أيضًا ولكن لم يتخذوا قرارًا بعد.

لم تعلن معظم أوروبا - بما في ذلك حلفاء الولايات المتحدة مثل المملكة المتحدة وألمانيا وإيطاليا - ما إذا كانت ستنضم إلى المجلس.

لم تؤكد الصين وروسيا مشاركتهما في المجلس أيضًا.

بالنسبة للعديد من الدول، بما في ذلك الصين، فإن هذا التردد ليس مفاجئًا، كما اقترح بوني. وتدافع العديد من هذه الدول عن مبادئ الأمم المتحدة وقوانينها باعتبارها الركائز التوجيهية للعلاقات الدولية.

وقال إن بكين، في الوقت نفسه، "اقترحت إطار الحوكمة العالمية الخاص بها من خلال مبادرة الحوكمة العالمية (GGI)، لذلك من المرجح أن تتحرك بحذر بشأن خطة ترامب المقترحة". تمثل المبادرة العالمية للحوكمة، التي أطلقها الرئيس الصيني شي جين بينج في عام 2025، إطارًا للحوكمة يهدف إلى تعزيز التعددية، على الرغم من أن بكين لم تحدد العديد من التفاصيل.

مسعود خان، السفير الباكستاني السابق لدى الأمم المتحدة. وقالت الولايات المتحدة والأمم المتحدة إن دعوة بلاده للانضمام إلى المجلس تعكس الاعتراف الدولي المتزايد بمكانة إسلام آباد. لكنه حذر من أن نجاح المبادرة يعتمد على السياسة أكثر من هيكلها.

وقال: "طالما ظلت السلطة السياسية للرئيس ترامب سليمة، فمن المرجح أن يعمل الهيكل"، مشيرًا إلى أن المستويات العليا مليئة بشخصيات مرتبطة بشكل وثيق بترامب.

بدأ ترامب فترة ولايته الثانية كرئيس قبل عام ومن المقرر أن يظل في منصبه حتى يناير 2029، أي أطول بعام من تفويض الأمم المتحدة لبنك اليابان.

وقال بوني إن أي دولة هي أي دولة وقال إن الاستعداد لدفع مليار دولار للحصول على مقعد دائم من شأنه أن يجعل هذا القرار يعتمد على "خيار سياسي أكثر منه اقتصادي".

"الخيار هو إما تحدي التعددية والنظام الدولي القائم على القواعد مع وجود الأمم المتحدة في مركزها أو الاستمرار في الالتزام بها، وبالتالي رفض تأييد القيادة الأمريكية في هذا الإطار الجديد".

وأشار كريج إلى أن بعض الدول الغنية قد ترى قيمة في الدفع مقابل النفوذ، على الرغم من أنها قد تتقدم بحذر.

"أبعد من قال: "يمكن لدولة مثل اليابان أن تتحمل تكاليف ذلك، لكنني أتوقع أن تكون طوكيو حذرة بشأن نموذج نظام حظر الاشتراك غير المدفوع الذي يضعف معايير الأمم المتحدة. يمكن للهند أيضًا أن تتحمل ذلك، لكن دلهي نادرًا ما تدفع مقابل الانضمام إلى نادي دولة أخرى ما لم تكن العودة ملموسة وفورية". ثمانية عقود على الرغم من الإخفاقات المتعددة - والانتهاكات المتكررة لقواعدها من قبل دول قوية مثل الولايات المتحدة وحلفائها مثل إسرائيل.

لكن خان رفض فكرة أن فشل الأمم المتحدة في التصرف بشكل حاسم في غزة يعكس انهيارًا مؤسسيًا.

وقال: "لقد مُنعت الأمم المتحدة من التصرف. ولم تختر التقاعس عن العمل"، في إشارة إلى استخدام الولايات المتحدة المتكرر لحق النقض ضد إسرائيل والذي أصاب مجلس الأمن بالشلل.

كان ترامب من أشد منتقدي الأمم المتحدة خلال فترة ولايته الأولى من 2017 إلى 2021 وقام بقطع التمويل عن العديد من الهيئات التابعة للأمم المتحدة خلال فترة ولايته الثانية في المكتب البيضاوي.

لكن بوني أشار إلى أنه في حين أن ميثاق الأمم المتحدة ينص على مبادئ مثل الحقوق المتساوية للدول الكبيرة والصغيرة بعد الحرب العالمية الثانية، فإن ميثاق مجلس السلام هو في الأساس قائمة من القواعد للانضمام إلى النادي "حيث لا يبدو أن مثل هذه المبادئ موجودة".

وقال كريغ إن المخاوف من أن يؤدي بنك اليابان إلى تفريغ الأمم المتحدة هي مخاوف جيدة. تأسست.

"لست بحاجة إلى إلغاء الأمم المتحدة لتجويفها. يمكنك استنزاف الاهتمام، واستنزاف الأموال وخلق عادة حيث تنتقل النداءات الكبيرة إلى هيئات مخصصة ترأسها القوى الكبرى"، أضاف.

وأضاف أن بنك اليابان يمثل هذا الخطر.

"لا تزال الأمم المتحدة تحمل شيئًا لا يمكن للمجلس تكراره بسهولة - العضوية شبه العالمية، والمكانة القانونية وآلية الوكالات التي يمكن أن تعمل على نطاق واسع. وقال كريج: "يكمن الخطر في أن يحول المجلس الأمم المتحدة إلى مزود خدمات يتلقى التعليمات بدلاً من أن يضع الشروط".

"إذا أرادت العواصم الأخرى أن تظل الأمم المتحدة على قيد الحياة باعتبارها المسرح الرئيسي، فسوف تقاوم الانضمام إلى المجلس وتمويل قنوات الأمم المتحدة ومعاملة المجلس كأداة مؤقتة مرتبطة بغزة بدلاً من كونه نموذجًا لإدارة الصراع العالمي."