انتظار می‌رود که ایالات متحده روز پنج‌شنبه میزبان مراسم امضای «هیئت صلح» رئیس‌جمهور دونالد ترامپ (BoP) در حاشیه مجمع جهانی اقتصاد (WEF) در داووس، سوئیس باشد.

ترامپ، که قرار است این هفته با رهبران جهانی در WEF دیدار کند، در حال ارائه مرحله بعدی سازوکار صلح دولت خود در هیئت مدیره است. بر بازسازی غزه که از اکتبر 2023 توسط جنگ نسل کشی اسرائیل علیه فلسطینیان در این سرزمین ویران شده است، نظارت کنید.

اما در حالی که BoP برای اولین بار سال گذشته با یک مأموریت دو ساله مشخص شورای امنیت سازمان ملل متحد برای مدیریت غزه پس از جنگ معرفی شد، منشور رسمی آن به هیچ وجه اشاره مستقیمی به غزه ندارد.

در عوض، این سند یک چارچوب کلی را به تصویر می‌کشد که به نظر می‌رسد یک نهاد بین‌المللی را به چالش می‌کشد و به نظر می‌رسد که یک نهاد دیپلماتیک ایجاد شده را دور کند. با این فرض که آنها در حفظ صلح جهانی شکست خورده‌اند.

دعوت‌نامه‌هایی برای پیوستن به BoP در این هفته به ده‌ها کشور ارسال شد، که چندین مورد دریافت آن را تایید کرده‌اند و تمایل خود را برای مشارکت نشان داده‌اند. اما سایرین تاکنون تمایلی به پیوستن نداشته‌اند.

ناظران استدلال کردند که این بی‌میلی بسیاری از کشورهای دعوت‌شده برای پیوستن به تعهدات فوری نشان‌دهنده نگرانی فزاینده از این است که دولت ترامپ به دنبال استفاده از منشور گسترده BoP برای دور زدن یا حتی جایگزینی سازمان ملل است. این یک اقدام تلافی جویانه پس از سخنرانی مارک کارنی نخست وزیر در مجمع اقتصادی جهانی باشد.

در اینجا آنچه ما تاکنون در مورد هیئت مدیره، ساختار و مأموریت آن، کشورهایی که موافقت کرده اند برای پیوستن به آن بپیوندند، آنهایی که هنوز تصمیم نگرفته اند و چرا تردید همچنان گسترده است، می دانیم.

«هیئت مدیره <2 پیشنهادی مجمع عمومی صلح سازمان ملل» در سمت مجمع عمومی <2F> چیست؟ در جلسه، هیئت در ابتدا به عنوان مکانیزمی برای حمایت از اداره، بازسازی و بهبود اقتصادی نوار غزه شکل گرفت.

کاخ سفید هفته گذشته رسماً ایجاد BoP را اعلام کرد. با این حال، منشور 11 صفحه‌ای این سازمان، شامل هشت فصل و 13 ماده، یک بار هم به غزه اشاره نمی‌کند.

در عوض، دستوری گسترده برای یک سازمان بین‌المللی جدید پیشنهاد می‌کند که «به دنبال ارتقای ثبات، بازگرداندن حکومت قابل اعتماد و قانونی، و تامین صلح پایدار در مناطق تحت تأثیر قرار گرفته یا تهدید به صلح است». BoP، یک هیئت اجرایی و یک رئیس با اختیارات گسترده.

طبق گفته کاخ سفید، "شورای اجرایی موسس" در راس قرار دارد. هیئت صلح در مورد بودجه، سیاست و انتصابات ارشد رأی می‌دهد، در حالی که هیئت اجرایی که متشکل از هفت عضو است، مسئول اجرای این مأموریت است.

اعضای هیئت اجرایی شامل تونی بلر، نخست‌وزیر سابق بریتانیا، مارکو روبیو وزیر امور خارجه آمریکا و داماد ترامپ، جرد کوشنر است. او به عنوان مرجع نهایی در تفسیر منشور عمل می کند و بر تصمیمات کلیدی، از جمله حذف عضویت و اقدامات هیئت اجرایی، دارای حق وتو است.

کاخ سفید گفت، اعضای هیئت مدیره "بر یک مجموعه تعریف شده که برای ثبات غزه و موفقیت بلندمدت حیاتی است، نظارت خواهند کرد"، از جمله "ظرفیت سازی دولت، روابط منطقه ای، جذب سرمایه در مقیاس بزرگ، بازسازی سرمایه گذاری، سرمایه گذاری در مقیاس بزرگ" بسیج».

در زیر شورای موسس، «هیئت اجرایی غزه» قرار دارد که وظیفه هماهنگی منطقه ای را بر عهده دارد و نمایندگان کشورهای عربی از آن حمایت می کنند. مأموریت آن کمک به «حمایت از حکومت مؤثر» در غزه است.

در انتهای این سلسله مراتب، «کمیته ملی برای اداره غزه» (NCAG) قرار دارد که قرار است علی شعث، معاون وزیر سابق تشکیلات خودگردان فلسطین، رهبری آن را بر عهده بگیرد.

در کنار این ساختارهای غیرنظامی، یک رکن نظامی نیز قرار دارد که «جینرال فرماندهان آمریکایی به عنوان فرماندهان جاور» رهبری می کنند. نیروی تثبیت» با دستوری که شامل «خلع سلاح دائمی» می شود.

عضویت در BoP محدود به کشورهایی است که توسط رئیس دعوت شده اند. کشورهای عضو توسط سران کشورها یا مقامات ارشد دولتی نمایندگی می شوند و باید در عملیات مطابق با قوانین داخلی خود مشارکت داشته باشند.

در حالی که شرایط عمومی عضویت سه سال طول می کشد، این محدودیت برای ایالت هایی که بیش از یک میلیارد دلار در سال اول مشارکت داشته باشند، اعمال نمی شود که به آنها یک کرسی دائمی می دهد.

در سخنرانی روز سه شنبه ترامپ در کاخ سفید ابتکار عمل را تحسین کرد. ای کاش سازمان ملل می توانست کارهای بیشتری انجام دهد. ای کاش ما به یک هیئت صلح نیاز نداشتیم، اما سازمان ملل - و، می دانید، با تمام جنگ هایی که من حل و فصل کردم، سازمان ملل هرگز در یک جنگ به من کمک نکرد.

کدام کشورها دعوت شده اند و کدام کشورها موافقت کرده اند که به آن بپیوندند؟ دریافت دعوتنامه‌ها از جمله متحدان نزدیک ایالات متحده مانند بریتانیا، فرانسه، کانادا، اسرائیل، عربستان سعودی و استرالیا را تایید کرده‌اند.

اما، روز پنجشنبه، ترامپ گفت که کانادا دیگر برای پیوستن به آن استقبال نمی‌کند.

«لطفاً اجازه دهید این نامه نشان‌دهنده این باشد که هیئت صلح دعوت خود را پس می‌گیرد. ترامپ در یک پست اجتماعی حقیقت، مستقیماً خطاب به کارنی نوشت: «هیئت رهبران تا به حال، در هر زمانی تشکیل شده است.

از دشمنان ایالات متحده، چین و روسیه نیز دعوت شده بود.

اسرائیل تأیید کرد که پس از تأیید بنیامین نتانیاهو، نخست وزیر، به BoP می‌پیوندد. دفتر نتانیاهو روز چهارشنبه اعلام کرد که علیرغم اینکه دادگاه کیفری بین‌المللی (ICC) حکم بازداشت او را به دلیل جنایات جنگی ادعایی در غزه صادر کرده بود، در این ابتکار شرکت خواهد کرد.

این تصمیم حتی پس از انتقادات قبلی از سوی دفترش درباره ترکیب کمیته اجرایی که شامل ترکیه، یک رقیب منطقه‌ای علیرغم مشارکت نتانیاهو در جنگ بین‌الملل بود، گرفته شد.

نظارت بر جنایات علیه بشریت در غزه، به‌ویژه با توجه به نقش مرکزی ترامپ در کنترل عضویت و هدایت آن، احتمالاً نگرانی‌ها را در مورد عینیت هیئت مدیره تشدید می‌کند.

اوایل هفته، امارات متحده عربی متعهد به پیوستن به این هیئت شد.

پاکستان نیز در روز چهارشنبه بیانیه وزارت امور خارجه را تأیید کرد که امیدوار است براساس بیانیه وزارت امور خارجه شرکت کند. در این بیانیه آمده است که با ایجاد این چارچوب، گام‌های ملموسی در جهت اجرای آتش‌بس دائمی، افزایش بیشتر کمک‌های بشردوستانه برای فلسطینی‌ها و همچنین بازسازی غزه برداشته خواهد شد. هشت کشور با اکثریت مسلمان - عربستان سعودی، قطر، ترکیه، اندونزی و اردن، و همچنین امارات متحده عربی، مصر و پاکستان - تایید کردند که به BoP می‌پیوندند.

«وزرا بر حمایت کشورهای خود از تلاش‌های صلح به رهبری پرزیدنت ترامپ تاکید می‌کنند و بر تعهد کشورهای خود برای حمایت از اجرای مأموریت نهایی به عنوان هیئت صلح پایانی تاکید می‌کنند. مناقشه غزه…» در بیانیه مشترک آمده است.

دیگر کشورهایی که با پیوستن به آن موافقت کرده‌اند عبارتند از مراکش، آرژانتین، مجارستان و بلاروس، که تعداد کل کشورهایی که مشارکت آنها را تایید کرده‌اند حداقل به 24 می‌رسد.

اندریاس کریگ، دانشیار مطالعات امنیتی در King’s College لندن، گفت: want a direct line into the White House; a seat in the room where contracts, corridors, crossings and timelines are decided; and a chance to shape what ‘post-Hamas’ means before facts harden on the ground,” he told Al Jazeera, adding that participation also amounts to “buying insurance” against future exclusion.

Filippo Boni, a senior lecturer in politics and international studies at the Open University in the بریتانیا، گفت که کشورهای دعوت شده با یک انتخاب جدی روبرو هستند.

او گفت: «یا به هیئت مدیره بپیوندید و سازمان ملل را تضعیف کنید یا از پیوستن خودداری کنید، و احتمالاً با تعرفه های ایالات متحده مواجه خواهید شد.

کدام کشورها BoP را رد کرده اند؟

در تاریخ حداقل پنج کشور - فرانسه، دانمارک، نروژ، سوئد و اسلوونی - تایید کرده اند که به آن ملحق نخواهند شد. اولف کریسترسون نخست وزیر سوئد این تصمیم را روز چهارشنبه در داووس به خبرنگاران تایید کرد.

دانمارک در حال حاضر تحت فشار واشنگتن بر سر گرینلند است. ترامپ بارها پیشنهاد کرده است که ایالات متحده باید قلمرو نیمه خودمختار دانمارک را به دست آورد، حتی در صورت امتناع کپنهاگ، به زور تهدید کرده است – اگرچه ترامپ در سخنرانی خود در WEF در روز چهارشنبه گفت که از زور استفاده نخواهد کرد.

نخست وزیر اسلوونی روز چهارشنبه تایید کرد که او دعوت را رد کرده است زیرا این نهاد "به طور خطرناکی کشورهای بین المللی را تحت تاثیر قرار می دهد". بخشی از BoP؟

چند کشور دیگر - از جمله هند، ژاپن و تایلند - نیز دعوت شده‌اند اما هنوز تصمیمی نگرفته‌اند.

اکثر اروپا - از جمله متحدان ایالات متحده مانند بریتانیا، آلمان و ایتالیا - نگفته‌اند که آیا به هیئت مدیره خواهند پیوست یا خیر.

چین و روسیه مشارکت مجدد در این هیئت را تایید نکرده‌اند. بونی پیشنهاد کرد تعجب آور نیست. بسیاری از این کشورها از اصول و قوانین سازمان ملل به‌عنوان ستون‌های راهنما در روابط بین‌الملل دفاع می‌کنند.

در همین حال، پکن «چارچوب حکمرانی جهانی خود را از طریق ابتکار حکومت‌داری جهانی (GGI) پیشنهاد کرده است، بنابراین احتمالاً با احتیاط در مورد طرح پیشنهادی ترامپ حرکت خواهد کرد. GGI که توسط رئیس جمهور چین شی جین پینگ در سال 2025 راه اندازی شد، یک چارچوب حکومتی با هدف ترویج چندجانبه گرایی است، اگرچه پکن جزئیات زیادی را بیان نکرده است.