إسلام أباد، باكستان - بعد سبعة عقود من العمل كشركة طيران حكومية في باكستان، باعت الحكومة حصة أغلبية في الخطوط الجوية الباكستانية الدولية (PIA) في وقت سابق من هذا الأسبوع مقابل 482 مليون دولار في مزاد علني متلفز، منهية سنوات من محاولات الخصخصة الفاشلة.

قادت شركة عارف حبيب المحدودة (AHL)، وهي شركة وساطة للأوراق المالية مقرها كراتشي، الكونسورتيوم الفائز، والذي يضم مجموعة AKD Group Holdings Limited، وشركة تصنيع الأسمدة فاطمة. الأسمدة وشبكة المدارس الخاصة City Schools وشركة العقارات Lake City Holdings Limited.

بعد العرض الناجح، انضمت أيضًا شركة Fauji Fertilizer Company Limited (FFC)، وهي شركة مملوكة للجيش ومدرجة في البورصة، إلى الكونسورتيوم. واجهت المجموعة منافسة من كونسورتيوم منافس بقيادة شركة Lucky Cement، بالإضافة إلى شركة Air Blue، وهي شركة طيران خاصة.

يمثل المزاد، الذي تم نشره على نطاق واسع وبثه على الهواء مباشرة من قبل الحكومة، المحاولة الرسمية الثانية لخصخصة PIA. انهارت جهود سابقة في أكتوبر 2024 عندما انخفض عرض واحد بقيمة 36 مليون دولار من شركة عقارية خاصة أقل بكثير من السعر الأدنى الذي قدمته الحكومة والذي يبلغ 305 ملايين دولار.

جاءت خصخصة الخطوط الجوية الباكستانية في أعقاب ضغوط من صندوق النقد الدولي، الذي حث إسلام أباد على التخلص من الشركات المملوكة للدولة التي تتكبد خسائر. التزمت باكستان، التي تخضع حاليًا لبرنامج قرض من صندوق النقد الدولي بقيمة 7 مليارات دولار، بإكمال خصخصة شركة الطيران بحلول نهاية هذا العام.

إليك ما هو معروف حتى الآن عن عملية البيع، والكونسورتيوم الفائز، ولماذا أثارت الصفقة انتقادات من أحزاب المعارضة والأطراف الأخرى.

ماذا نعرف عن العرض الفائز؟

في يوم الثلاثاء، جرت المزايدة في فندق خمس نجوم مكتظ في إسلام أباد واستمرت حوالي 90 دقيقة. مع عدة فترات راحة. قدمت ثلاثة أطراف عروضًا أولية للحصول على حصة 75 بالمائة في شركة النقل الوطنية.

لجذب المستثمرين، أعادت الحكومة هيكلة الخطوط الجوية الباكستانية العام الماضي عن طريق إلغاء التزامات طويلة الأجل تبلغ قيمتها أكثر من 2.3 مليار دولار في كيان منفصل. كما قدمت أيضًا ضمانات لاستمرارية السياسة وتخفيفًا للضرائب، وهي إجراءات وافق عليها صندوق النقد الدولي.

في الجولة الأولى، تم استبعاد شركة Air Blue من المزايدة المفتوحة بعد تقديم 94.59 مليون دولار، وهو أقل بكثير من الحد الأدنى لسعر الحكومة وهو 356.9 مليون دولار.

وبمجرد قيام الاتحادين المتبقيين بتسوية السعر الأدنى، بدأت المزايدة المفتوحة. خرجت المجموعة التي تقودها AHL منتصرة بعرض نهائي قدره 482 مليون دولار مقابل حصة 75 بالمائة.

وفي مؤتمر صحفي بعد يوم واحد، قال محمد علي، مستشار الحكومة لشؤون الخصخصة، إن 92.5 بالمائة من العرض الفائز، الذي يصل إلى حوالي 446 مليون دولار، سيتم إعادة استثماره في شركة PIA نفسها. سيذهب المبلغ المتبقي وقدره 36 مليون دولار إلى الحكومة، التي ستحتفظ أيضًا بحصة 25 بالمائة بقيمة 160.6 مليون دولار تقريبًا.

أبلغ عارف حبيب لاحقًا قناة تلفزيونية خاصة أن الكونسورتيوم يعتزم شراء حصة الـ 25 بالمائة المتبقية أيضًا، بهدف إعادة إطلاق شركة الطيران بحلول أبريل من العام المقبل.

بموجب شروط الصفقة، يجب على الكونسورتيوم دفع ثلثي سعر الشراء في غضون ثلاثة أشهر، مع الباقي ثلث مستحق في غضون عام. ويجب أيضًا اتخاذ قرار بشأن الاستحواذ على الحصة المتبقية البالغة 25% في غضون ثلاثة أشهر.

لماذا نشأت الحاجة إلى خصخصة الخطوط الجوية الباكستانية؟

كانت الخطوط الجوية الباكستانية، التي كانت تعتبر العلامة التجارية الأكثر شهرة في باكستان، تدير رحلات جوية في جميع أنحاء العالم، بل وتفاخرت بالزي الرسمي الذي صممه بيير كاردان. تأسست شركة الطيران في عام 1955 بأسطول مكون من 13 طائرة، وسرعان ما وسعت نطاق انتشارها.

قامت الخطوط الجوية الباكستانية بتشغيل أول رحلة دولية لها إلى لندن عبر القاهرة وروما وواصلت تحقيق العديد من الإنجازات. وأصبحت أول شركة طيران آسيوية تحصل على طائرة نفاثة، وهي طائرة بوينج 707، وفتحت طرقًا دولية جديدة، ويُنسب إليها الفضل في المساعدة في إطلاق طيران الإمارات، شركة الطيران التي تتخذ من دبي مقراً لها، في الثمانينيات.

ومع ذلك، وبعد مرور أكثر من عقدين من الزمن، يُنظر إلى شركة الطيران على نطاق واسع على أنها عبء مثقل بالديون على الدولة. حاولت الحكومات المتعاقبة تفريغ أعباء شركة PIA لكنها فشلت وسط مقاومة أحزاب المعارضة واحتجاجات نقابات الموظفين.

وفقًا لعلي، تراكمت لدى PIA أكثر من 1.7 مليار دولار من الالتزامات بين عامي 2015 و2024، في حين تجاوزت الالتزامات طويلة الأجل 2.3 مليار دولار.

وقال في المؤتمر الصحفي يوم الأربعاء: "هذه المرة، تم المضي قدمًا في العملية مع دروس من الماضي واكتملت بإعداد ومساءلة مكثفين".

علي وقالت الخطوط الجوية الباكستانية إنها قامت بتشغيل حوالي 50 طائرة وخدمت ما يقرب من 40 وجهة دولية. واليوم، تعمل 18 طائرة فقط من أصل أسطول مكون من 33 طائرة.

وأضاف أن شركة الطيران تخدم حاليًا حوالي 30 وجهة، وتشغل ما يقرب من 240 رحلة أسبوعية ذهابًا وإيابًا، وتستحوذ على أكثر من 30 بالمائة من السوق المحلية. وقد انخفضت هذه الحصة بشكل حاد من 60% على الأقل في العقود السابقة مع ظهور شركات النقل الخاصة.

تمتلك الخطوط الجوية الباكستانية أيضًا حقوق الهبوط لما لا يقل عن 78 وجهة ولديها إمكانية الوصول إلى أكثر من 170 مطارًا فتحات.

في عام 2014، وظفت شركة الطيران أكثر من 19000 شخص، بما في ذلك ما لا يقل عن 16000 موظف دائم. وعلى مر السنين، انخفض هذا العدد تدريجيًا إلى أقل من 7000 موظف.

كما مُنعت الخطوط الجوية الباكستانية من السفر إلى المملكة المتحدة وأوروبا في يونيو 2020، بعد شهر من سقوط إحدى طائراتها في أحد شوارع كراتشي، مما أسفر عن مقتل 97 شخصًا الطيارين ومراقبة الحركة الجوية، وأعقبتها مزاعم بأن ما يقرب من ثلث تراخيص طياريها كانت مزيفة أو مشكوك فيها.

ومع ذلك، تم رفع الحظر الذي دام أربع سنوات من أوروبا في ديسمبر/كانون الأول 2024 من قبل وكالة سلامة الطيران التابعة للاتحاد الأوروبي، واستأنفت شركة النقل الباكستانية المملوكة للدولة رحلاتها إلى القارة في يناير/كانون الثاني، ثم رفعت المملكة المتحدة أيضًا حظرها في يوليو/تموز.

ما هي الانتقادات الموجهة إلى المزاد وكيف يرى المحللون؟ بيع؟

بينما أشادت الحكومة بالصفقة باعتبارها "أفضل نتيجة ممكنة" ذات "قيمة رمزية كبيرة"، أدانت أحزاب المعارضة الصفقة.

رفض تحالف المعارضة الباكستانية (TTAP)، وهو تحالف معارض بقيادة حركة الإنصاف الباكستانية التابعة لرئيس الوزراء السابق عمران خان، الخصخصة، محذرًا من أن التصرف في الأصول الوطنية دون تفويض عام ورقابة برلمانية وشفافية ودستورية. الشرعية ستكون غير مقبولة.

شكك معلقون آخرون في عملية تقديم العطاءات، واصفين إياها بأنها عمل من أعمال "التعتيم" الذي أثار أسئلة أكثر من الإجابات. واتهم البعض الحكومة ببيع حصة 75% مقابل 36 مليون دولار فقط - حيث سيتم استثمار الباقي مرة أخرى في شركة طيران سيستفيد منها الآن أصحابها الجدد من القطاع الخاص.

ورفض علي هذه الادعاءات.

"كانت هيكلتنا بحيث نحصل على 10 مليارات دولار". روبية (36 مليون دولار) نقدًا، وتبلغ قيمة أسهمنا 45 مليار روبية (160 مليون دولار). لذلك، ستحصل الحكومة على إجمالي 55 مليار روبية (196 مليون دولار)، وسيعود 125 مليار روبية (446 مليون دولار) إلى شركة الطيران.

يرى العديد من الاقتصاديين ومحللي الطيران أن النتيجة كانت أفضل صفقة ممكنة، بغض النظر عن الحكومة التي كانت في السلطة.

وصف فهد علي، الخبير الاقتصادي والأستاذ المساعد في جامعة لاهور للعلوم الإدارية (LUMS)، الاتفاقية بأنها مانعة لتسرب الماء.

"لقد تحدث النقاد أيضًا عن حقوق الهبوط المربحة والمسارات التي تمتلكها وكيف يمكن للمالك الجديد بيعها لاسترداد تكاليفه. قال لقناة الجزيرة: "لكن الناس لا يفهمون أن وجهات شركة الخطوط الجوية الباكستانية هي الإوز الذي يضع البيض الذهبي".

وقال إن شركة الطيران لم تكن قادرة على الاستفادة من تلك المسارات لأنها تتطلب استثمارات إضافية لا تستطيع الدولة توفيرها، مضيفًا أن بيعها سيضر بالأرباح المستقبلية.

"بالنظر إلى هذه القيود، تبدو الصفقة على ما يرام".

وقال المعلق الاقتصادي المقيم في كراتشي، خورام حسين، إن الصفقة كانت غير تقليدية، مدفوعة بالربح بدرجة أقل من الحاجة إلى وقف الخسائر.

"يمكنك تقليل خسائرك بطريقتين. إما أن تقوم بإغلاق كل شيء، وإعلان الشركة وإزالتها من القائمة، مع توقف PIA عن الوجود. وقال لقناة الجزيرة: "أو كان الآخر هو تسليمها إلى القطاع الخاص، وجعلهم يديرونها".

وقال حسين، وهو زميل سابق في مركز وودرو ويلسون، إن التزامات شركة الخطوط الجوية الباكستانية طويلة الأجل البالغة 2.3 مليار دولار كانت ستستمر في النمو لو لم تتحرك الحكومة.

"عند أي نقطة يتوقف المرء؟ تلك كانت حسابات الحكومة. قال: "لم يكونوا يتطلعون إلى خفض الخسائر، بل السيطرة عليها". من هو جزء من الكونسورتيوم ولماذا يثير إدراج الجيش تساؤلات؟

يقود الكونسورتيوم عارف حبيب، الذي تشمل اهتماماته التجارية خدمات الوساطة المالية والأسمدة والصلب والعقارات. وقد عمل سابقًا كعضو في لجنة الخصخصة.

ومن بين الشركاء الآخرين شركة فاطمة للأسمدة، وهي جزء من مجموعة فاطمة وشركة فاطمة. مجموعة عارف حبيب، ومدارس المدينة، التي تأسست في أواخر السبعينيات وتدير الآن أكثر من 500 حرم جامعي يضم ما لا يقل عن 150 ألف طالب، وشركة ليك سيتي باكستان، وهي شركة تطوير عقاري مقرها لاهور، وهي شركة AKD Holdings، بقيادة رجل الأعمال عقيل كريم دهدهي، هي أيضًا جزء من المجموعة.

ولكن قرار ما بعد البيع الذي اتخذته شركة Fauji Fertilizer Company Limited (FFC) للانضمام إلى الكونسورتيوم. أثارت شركة FFC، المدرجة في سوق الأوراق المالية الباكستانية، شركة تابعة لمؤسسة Fauji Foundation التي يديرها الجيش، والتي تمتلك أكثر من 40 بالمائة من أسهمها.

باعتبارها أكبر منتج للأسمدة في باكستان ولها مصالح في مجالات الطاقة والغذاء والتمويل، ينظر البعض إلى خطوة FFC على أنها توسيع للبصمة العسكرية في قطاع الطيران.

لا يزال الجيش الباكستاني أقوى مؤسسة في البلاد، حيث حكم بشكل مباشر لأكثر من ثلاثة عقود وما زال محتفظًا به. نفوذ عميق على الشؤون السياسية والاجتماعية والاقتصادية.

يشير النقاد إلى مجلس تسهيل الاستثمار الخاص (SIFC) كمثال على الدور المتنامي للجيش في صنع القرار الاقتصادي. تم إنشاء هذا المجلس في يونيو/حزيران 2023 خلال الولاية الأولى لرئيس الوزراء شهباز شريف، وهو عبارة عن هيئة رفيعة المستوى من القادة المدنيين والعسكريين المكلفين بتعزيز الاستثمار من خلال تجاوز البيروقراطية. لقد واجهت انتقادات مستمرة بشأن الشفافية.

قال حسين إن وجود FFC في الكونسورتيوم يمكن أن يكون "مهمًا للغاية" على المدى الطويل.

"من المحتمل أنه بموجب هذه الصفقة، ما حدث بالفعل هو أن PIA انتقلت من ذراع للدولة إلى أخرى"، على حد قوله.

قال علي خيزار، المحلل الاقتصادي المقيم في كراتشي، إن إدراج FFC يمكن أن يوفر ضمانات أمنية طويلة الأجل للشركات الخاصة. المستثمرين.

"تاريخيًا، رأينا في باكستان أن السياسات تتحول 180 درجة مع تغيير الحكومة، لذلك ربما كانوا بحاجة إلى ضمان وجود عسكري لتوفير الأمن للمستثمرين. ولكن إذا انتهى الأمر بـ FFC إلى الحصول على أسهم أكثر من AHL، فإن ذلك يمكن أن يغير نفوذها وصنع القرار"، كما قال لقناة الجزيرة.

وقال فهد علي إن الشركات التي يديرها الجيش تميل إلى العمل بشكل مختلف عن الشركات الأخرى المملوكة للدولة (SoEs).

"إنها تظل محمية وقال: "من التدخل السياسي الذي يعاني منه الشركات المملوكة للدولة الأخرى، ومع ذلك، فإن أولئك الذين يعتقدون أن الدولة ستكون الآن قادرة على غسل يديها من الخطوط الجوية الباكستانية قد يكونون مخطئين".

وأضاف خيزار أنه في حين تمثل الصفقة انفراجة بعد عقدين من المحاولات الفاشلة لخصخصة الناقل، فإن المخاوف ستستمر إذا انتهت شركة طيران واحدة - مدعومة الآن برأس مال خاص كبير ونفوذ عسكري - بالسيطرة على سوق الطيران.

"هناك خوف على شركات الطيران المحلية الأخرى". اعترف. وأضاف: "ولكن هناك الكثير من الإمكانات. والفرصة الرئيسية لشركة PIA هي السوق الدولية، وهذا هو المكان الذي يجب أن تتنافس فيه".